Воцарение Павла I и неоднозначные оценки его царствования

В ноябре 1796 г. умерла императрица Екатерина II. Обстановка в стране и при дворе мгновенно изменилась: по выражению А.Н. Боханова, «рухнул тепло-рутинный чиновно-аристократический мир»¹. Новый император Павел I стал проводить внутреннюю и внешнюю политику во многом наперекор приоритетам своей матери. Личность Павла I традиционно в отечественной историографии представлялась как ограниченная, тяготеющая к военщине, сумасбродная, подозрительная и мнительная. В лучшем случае его называли «русским Гамлетом», «гатчинским затворником», «романтиком на троне», в худшем — слабоумным правителем, промежуточной фигурой между яркими правлениями матери Екатерины II и сына Александра I.

По отзывам современников, император Павел I обладал противоречивым характером, был раздражительным, вспыльчивым, страшным в гневе и великодушным в прощении. О нём слагали анекдоты, над ним смеялись, его пародировали, но в то же время его глубоко уважали за честность, справедливость, рыцарское благородство, стойкость. Современники его не понимали и не любили, прикрепив к нему эпитет «сумасбродный тиран»².

Однако новейшие исследования о биографии и правлении «загадочного царя-рыцаря» демонстрируют обратную картину: Павел, получивший блестящее образование, с детства отличался сообразительностью, вдумчивостью, начитанностью, с юности имел чёткие представления о государственном устройстве и планах возможных преобразований. Именно в его недолгое правление в стране случилось немало примечательных событий. Русские войска под командованием адмирала Ф.Ф. Ушакова заняли о. Корфу, под командованием фельдмаршала А.В. Суворова совершили блистательные итальянский и швейцарские походы. При нём наконец-то был законодательно закреплён чёткий порядок престолонаследия по мужской линии, просуществовавший до конца падения самодержавия в 1917 г. В Санкт-Петербурге была основана Медико-хирургическая академия, а в армии введены штатные должности врачей и лазареты.

Павел I, вопреки устоявшимся представлениям, занимался не только муштрой и парадами, но и совершенствованием армии. Так, благодаря ему появились воинские уставы для всех родов войск; введена уголовная и дисциплинарная ответственность офицеров за сохранение жизни и здоровья солдат; запрет командирам на использование солдат в качестве рабочей силы в своих имениях; нижние армейские чины (унтер-офицеры и солдаты) получили право награждения орденами; в армии были ограничены телесные наказания и введены отпуска для нижних чинов; запрещена невыдача солдатского жалованья, для увечных воинов и ветеранов службы введены пенсии; умерших и погибших солдат предписывалось хоронить с почестями. Благодаря его заботам о воинах, в качестве зимней экипировки вместо холодных мундиров появились длинные суконные шинели, а для часовых — овчинные тулупы и валенки.

Им была создана российская орденская система, учреждён Лесной департамент для рачительного использования лесных ресурсов, казачья пограничная стража, образована «Соединённая российско-американская компания» по освоению Аляски и Калифорнии, началось строительство Казанского собора в Петербурге. При нём расширились посевы картофеля в России. Павел I ввёл специфический и невиданный ранее для России порядок прямого общения со своими подданными: в установленный около Зимнего дворца ящик можно было опускать просьбы и жалобы на имя царя. Он их регулярно читал и даже принимал по ним меры³.

Конечно, среди мероприятий Павла необходимо отметить его усилия по урегулированию взаимоотношений между помещиками и крестьянами, облегчение положения крепостных: ограничение барщины тремя днями в неделю, запрещение крестьянских работ на помещика в воскресные дни, продажу членов крестьянских семей порознь. Он даже ввёл порядок присяги крестьян на верность царю, чего ранее не было.

Новый император планировал провести государственные реформы, нацеленные в конечном счёте на укрепление своей единоличной власти: оставить за Сенатом исключительно судебные функции, сократив количество его департаментов до двух — гражданского и уголовного. Генерал-прокурора он собирался перевести в статус министра юстиции, надзиравшего за работой Юстиц- и Вотчинной коллегий⁴.

На практике Павлу удалось реформировать государственный аппарат, усилив его централизацию. Однако сенатская реформа по его плану не была реализована. В декабре 1796 г. был реорганизован Сенат: в его составе в дополнение к уже существовавшим пяти были образованы три новых департамента для скорейшего рассмотрения скопившихся судебных дел. Вместо петровского порядка рассмотрения дел в Сенате всеми сенаторами, был введён порядок принятия решений большинством голосов. Несмотря на расширение штатного состава Сената, его роль в управлении страной несколько сократилась, а вот судебные функции, напротив, расширились. Вопреки устоявшимся взглядам, дореволюционный историк М.В. Клочков считал, что эффективность Сената при Павле возросла. По приведённым им данным, с 1796 по 1800 г. количество поступивших в Сенат дел значительно возросло: с 10—13 тыс. до 42 тыс. в год. Всего за годы павловского царствования в Сенат поступило 136 тыс. дел, а в год в среднем приходилось по 34 тыс. дел. Всего было решено 124 тыс. дел и в год в среднем около 31 тыс. дел. Из этого исследователь делал вывод, что Сенат и его канцелярия работали быстро и энергично, сохраняя значение высшего административного учреждения страны⁵.

П. Голицын же полагал, что Сенат, помимо укрепившихся судебных функций, не утратил административных и исполнительных. В частности, Сенат разрабатывал Межевую инструкцию, Карантинный устав, совместно с Синодом рассматривал основы нового статуса духовенства, при нём находились Экспедиции государственных конских заводов, государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства. Причём передача ему части управленческих функций, по мнению П. Голицына, была не разовым явлением, а целенаправленной политикой царя. Усилия по интенсификации его работы и ускорению рассмотрения судебных дел (передача уголовных и следственных дел из второго в четвёртый административный и пятый межевой департаменты, а дела последнего — в первый департамент) также были, по его мнению, безрезультатны. Причины медлительности в работе Сената, как сообщает П. Голицын, заключались в передаче в Сенат на утверждение резолюций гражданских и уголовных палат судов, не имевших прав исполнять свои решения до приятия постановлений по ним Сената; в разрешении подавать лично государю жалобы на решения Сената. Отдельной проблемой было нарушение судебных порядка и правил рассмотрения дел: одни дела истцов решались быстро, несмотря на внушительный пропуск сроков исковой давности, другие — передавались из первой инстанции, минуя следующую, сразу в Сенат или же рассматривались лично императором, в тот же день принимавшим решение в пользу присутствующей стороны и пр.⁶

Без сомнения, при Павле усилились позиции прокуратуры и в особенности генерал-прокурора, который стал ближайшим помощником императора и центральной фигурой государственного управления. Сфера деятельности генерал-прокурора настолько расширилась, что его называли вторым человеком в государстве. Он курировал не только надзорную деятельность, но и обладал полномочиями ряда ведомств исполнительной власти. В его ведении находились военные, финансовые, административно-полицейские, судебные дела, а также вопросы, касавшиеся личного состава государственных служащих (увольнение, награждение, повышение и пр.). Он выступал высшей инстанцией по отношению к губернским администрациям⁷.

Павел восстановил Берг-, Мануфактур- и Коммерц-коллегии и реорганизовал центральные органы управления, тем самым подготовив переход к министерствам, основанным на принципах единоначалия⁸. Он укрепил центральную власть, уничтожив местную автономию. В системе местного управления сократилось количество губерний и уездов, что было направлено на экономию государственных средств и оптимизацию территориально-административного деления страны. Все нити управления на местах концентрировались в руках губернатора, подчинявшегося Сенату. Наместничества были упразднены. Единственным блюстителем законности в губерниях был губернский прокурор, должности стряпчих были ликвидированы. В штате губернских администраций вводились должности землемера, архитектора и механика, в каждом уезде появились землемеры, доктора и лекари. Упразднялись Приказы общественного призрения и вводились врачебные управы.

Кардинальные изменения претерпела и судебная система. Были упразднены все сословные суды губернского уровня, т. е. верхние земские суды, губернские магистраты и верхние расправы, а в уездах прекратили своё существование нижние расправы. Были закрыты и совестные суды — предмет особой гордости Екатерины Великой. Уездный суд из дворянского превратился во всесословный. Надворные суды действовали только в Литовской губернии и в столицах.

Было ограничено дворянское самоуправление и корпоративные права первого сословия. Должности уездных и губернских чиновников утверждались Сенатом по представлению губернатора. Выборными оставались лишь должности предводителей дворянства, депутатов дворянских собраний и их секретарей. Ранее самостоятельные дворянские опеки вместе с предводителями дворян были присоединены к уездным судам.

В селениях государственных и удельных крестьян было введено волостное самоуправление. Бурмистры и ратманы городовых магистратов потеряли статус государственных служащих, выборность сословных учреждений исчезла. Городские думы и магистраты заменялись городскими правлениями (ратгаузами), созданными в каждом губернском городе. Они формировались на смешанной основе — часть их членов назначалась, часть выбиралась. Они ведали не только хозяйственными вопросами, но и сословно-судебными. Ратгаузы были отдельными городскими департаментами и входили в структуру губернской администрации, т. е. были правительственными, а не сословными⁹.

Особо следует отметить активизацию при Павле борьбы с государственными преступлениями и злоупотреблениями. Так, в 1799 г. была проведена широкомасштабная ревизия губерний. Предметом проверки стали вопросы деятельности суда, полиции и государственных чиновников на местах. Все губернии были разделены на восемь групп, в каждую из них направлялись по два-три сенатора. В ходе этой ревизии сенаторы обнаружили огромное количество беспорядков во многих губерниях. Однако особенно много их было выявлено в Вятской и Тамбовской губерниях. Для ревизии Вятской губернии Павел вместе с сенаторами И.В. Лопухиным и М.Г. Спиридовым хотел направить и Державина, но тот уклонился от поездки, заметив, что если он вскроет беспорядки, то это будет чревато долгим расследованием¹⁰. Как и предполагал Державин (по своему губернаторскому опыту), в Вятской губернии местные власти взимали с населения дополнительные поборы, а полиция при этом бездействовала. Дела в судах решались медленно и с грубыми нарушениями правил судопроизводства и действовавшего законодательства. В Тамбовской губернии сенатские указы оставались без исполнения, судебные дела подолгу не решались, налоговых недоимок накопилось на сумму 600 тыс. руб. Осуждённые судебные чиновники не отстранялись от работы¹¹.

Таким образом, мероприятия Павла I по реформированию государственного аппарата империи привели к усилению централизации и бюрократизации управления. Об обоснованности выбранного им курса свидетельствуют дальнейшие преобразования Александра I. Активная государственная деятельность Павла способствовала укреплению административной дисциплины (вводились аттестации госслужащих и борьба со злоупотреблениями) и профессионализма (восстанавливалось обучение юнкеров канцелярскому делопроизводству и пр.). Главными направлениями в государственной деятельности царя были ослабление роли дворянства, облегчение тягостей крестьянства, усиление законности и порядка. В конечном итоге Павел стремился к созданию «регулярного государства».

Примечания

1. Боханов А.Н. Павел I. Гамлет на русском троне. М., 2013. С. 133.

2. Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности времени Павла I. Пг., 1916. С. 48, 52, 55, 142.

3. Клочков М.В. Указ. соч. С. 5—7.

4. Голицын П. Первый век Сената. СПб., 1910. С. 188.

5. Клочков М.В. Указ. соч. С. 217—221, 223.

6. Голицын П. Указ. соч. С. 188, 190—192.

7. Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII в.: эволюция бюрократической системы. М., 2007. С. 484—487.

8. Там же. С. 488—489.

9. Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 496—501.

10. Записки Г.Р. Державина 1743—1812 с литературными и историческими примечаниями П.И. Бартенева. М., 1860. С. 406.

11. Писарькова Л.Ф. Указ. соч. С. 522—524.